Автор: Курмангазы Талжанов, Управляющий Партнер Salus Legal
Дата публикации: Сентябрь, 2026
МФЦА и Alatau City: два специальных правовых режима - один вопрос инвестора
Когда в Казахстане появляется второй «специальный» правовой режим, у бизнеса и инвесторов закономерно возникает вопрос: чем Alatau City отличается от уже работающего Международного финансового центра «Астана» (МФЦА) и можно ли использовать оба режима в одном бизнес проекте. Давайте разберемся, что уже закреплено законодательно, какие льготы и гарантии получит инвестор и как две площадки могут работать в связке.
Что такое Alatau City сегодня
Alatau City - это не свободная экономическая зона в привычном понимании, а город, который с 2026 года функционирует и развивается на основании Конституции Республики Казахстан в специальном правовом режиме «города ускоренного развития». Правовую основу режима закрепляет отдельный Конституционный закон «О специальном правовом режиме города Алатау», подписанный в мае 2026 года.
Задача данного специального правового режима - создать в отдельно взятом городе усовершенствованные правовые, организационные и экономические условия для частных инвестиций и превратить Алатау в экономический, технологический, научно-образовательный, торгово-развлекательный и инвестиционный центр международного значения. В международной практике проекты такого типа называют «чартерными городами», а сам Alatau City планируется развивать поэтапно с 1 июля 2026 года как региональный технологический и инвестиционный хаб. При этом особый статус не меняет принадлежность города Казахстану (Алматинская область) и не даёт ему политической автономии - речь идёт именно о создании для города Алатау нестандартных/усовершенствованных, или простым языком - об отдельных условиях для развития.
Зачем городу понадобился специальный правовой режим
По замыслу государства, видимо, обычное регулирование не позволяло гибко и быстро выстраивать модель сопровождения крупных инвестиционных проектов - от выделения земли до подключения инфраструктуры и разрешения споров. Поэтому в основу режима заложили несколько принципов: прозрачность, территориальность, «единое окно», цифровая первичность, субсидиарность, стабильность, финансовая устойчивость и приоритет частных инвестиций.
Управление городом построено на нескольких уровнях: Совет по развитию города Алатау (высший орган, который возглавляет Премьер-Министр РК, определяет стратегические направления развития города Алатау, утверждает бюджет администрации, назначает главного исполнительного директора администрации города Алатау и его заместителей, утверждает нормативные правовые акты администрации в виде регуляторных положений по вопросам, относящимся к компетенции Совета), администрация - Alatau City Authority - специальная некоммерческая организация публичного управления, которая выполняет стратегические, регулятивные, реализационные и контрольные функции государственного органа, ответственного за функционирование и развитие города Алатау. Администрация отвечает за утверждение стратегических документов города Алатау, обеспечение их реализации, осуществляет руководство и нормативное правовое регулирование, бизнес-лицензирование, осуществляет межотраслевую координацию с государственными органами, их должностными лицами и субъектами квазигосударственного сектора Республики Казахстан, и развитие города, - и уже существующие государственные органы, акимат и маслихат, которые продолжают работать в остальных (социальных и гражданских) сферах. Практический результат для бизнеса - это не просто список налоговых льгот, а новая модель сопровождения инвестиционного проекта: от первого обращения до эксплуатации объекта и реализацию бизнес-проекта.
МФЦА и Alatau City: главные отличия
Ключевой вопрос, который возникает у бизнеса - можно ли называть Alatau City отдельным правовым режимом по аналогии с МФЦА. Ответ, «да, но с оговорками».
МФЦА - это действующая с 2018 года отдельная территория со специальным правовым режимом внутри г. Астана со своим регулятором (AFSA), собственным правом на основе английского общего права, независимым Судом МФЦА и Международным арбитражным центром, а также широкими налоговыми льготами для участников центра. Это виртуальный центр, ориентированный на финансовые услуги и сектор, изначально созданный для рынка капитала, финтеха и трансграничных структур.
Alatau City - это город со специальным правовым режимом, действующем на уровне целого города, а не отдельной территории финансового центра (или части города Астана). Он опирается не на отдельную систему права, а на конституционно закреплённые особенности регулирования, лицензирования и правового регулирования, которые администрирует Alatau City Authority[1]. При этом режим заимствует у МФЦА отдельные элементы: возможность применения норм, принципов и прецедентов английского права и права Англии и Уэльса, специальные механизмы разрешения инвестиционных споров и прямую возможность передавать споры в Суд МФЦА или международный арбитраж.
Иначе говоря: у МФЦА - особый правовой режим и суд; у Alatau City – особый правовой и административный режим на территории города, который может пользоваться инфраструктурой МФЦА для разрешения споров, но не подменяет её. Простыми словами для инвестора это можно сформулировать так: МФЦА отвечает за финансовую и юридическую «оболочку» сделки, а Alatau City - за конкретную географическую территорию и условия для физической реализации проекта.
Что Alatau City предлагает инвестору
Согласно опубликованным материалам о данном правовом режиме, инвестор может рассчитывать на:
· особый порядок лицензирования и независимую систему регулирования по принципу «одного окна»;
· стабильность инвестиционных соглашений и приоритет специального правового режима над обычным регулированием в определённых вопросах;
· точечные налоговые преференции - но только для новых проектов, в приоритетных отраслях и при соблюдении критериев экономической эффективности, статуса резидента г. Алатау, соответствия стратегии развития города, экспортной ориентированности и экологических требований;
· защиту инвестиций через возможность выбора юрисдикции МФЦА или международного арбитража при разрешении споров.
Важный нюанс: земля (т.е. земельные участки) инвесторам в собственность не передаётся. Земельные участки могут предоставляться под конкретный проект, на ограниченных условиях - в аренду или в ином виде, с закреплёнными сроками реализации. Например, если инвестор в течение оговорённого срока (в публичных заявлениях фигурировал ориентир в два года) не построит на участке предусмотренный объект - завод, фабрику или гостиницу, - предусмотрены санкции. Именно поэтому инвесторам важно смотреть не только на льготы, но и на юридические обязательства, которые эти льготы влекут.
На момент запуска режима заявлен пул из 44 проектов на общую сумму около 1,8 триллиона тенге с ожидаемым созданием порядка 30 тысяч рабочих мест.
Как МФЦА и Alatau City могут работать вместе
Главный практический вывод - эти два режима не конкурируют, а могут дополнять друг друга в структуре одного бизнес проекта:
· холдинговая или проектная компания регистрируется в МФЦА, чтобы использовать его корпоративное и договорное право на основе английского общего права;
· через компанию в МФЦА может привлекаться международное финансирование - благодаря понятных для иностранных банков и фондов элементов правовой системы;
· физическая реализация проекта через специально созданные в г. Алатау компании (резиденты г. Алатау) - строительство, инфраструктура, эксплуатация объекта - происходит в Alatau City, где действуют земельные, налоговые и регуляторные условия специального режима;
· коммерческие споры по такой структуре можно заранее в договоре передать на рассмотрение Суда МФЦА или Международного арбитражного центра МФЦА, что подтверждается прямой ссылкой на возможность использования юрисдикции МФЦА в рамках режима Алатау.
Формально официальные механизмы совместного управления или сочетания между МФЦА и Alatau City пока публично не раскрыты - эксперты указывают, что взаимодействие сегодня, в первую очередь, строится через выбор применимого права и юрисдикции для споров, а не через единую административную структуру. Это делает связку МФЦА + Alatau City оправданной для бизнес-проектов с иностранным капиталом и сложной структурой сделки, но избыточной для локальных бизнес-проектов без международного финансирования - усложнять структуру ради самого факта присутствия МФЦА в цепочке смысла не имеет.
Применимое право и разрешение споров
Регуляторные акты Алатау Сити допускают применение принципов, норм и прецедентов права Англии и Уэльса - по аналогии с тем, как это уже работает в МФЦА. На практике это означает, что стороны договора могут заранее прописать применимое право и выбрать, где рассматривать спор, например:
· в государственном суде Казахстана - по вопросам, которые остаются в национальном правовом поле РК;
· в Суде МФЦА - если структура сделки завязана на компанию, зарегистрированную в МФЦА, либо стороны договорились об этом заранее;
· в международном арбитраже, включая Международный арбитражный центр МФЦА, - стороны договорились об этом заранее (например, для крупных и трансграничных проектов).
Ключевая рекомендация юристов, работающих с МФЦА: выбор юрисдикции и применимого права нужно закладывать в договорную структуру ещё на этапе входа в проект, а не постфактум, когда спор уже возник.
Кому и что выбирать: короткий ответ инвестору
Если инвестору сегодня нужно решить, идти в МФЦА или в Alatau City, короткий ответ звучит так: это не взаимоисключающий выбор. МФЦА - это правовая и финансовая инфраструктура для структурирования, привлечения капитала и защиты сделки. Alatau City - это конкретная территория со специальным правовым, административным и налоговым режимом для физической реализации проекта. Для капиталоёмких и международных проектов разумно рассматривать связку из двух правовых режимов, а для локальных сделок без иностранного финансирования - сначала оценить, какие из льгот Alatau City применимы напрямую, без обращения к МФЦА. Но все, конечно, зависит от целей и задач бизнеса или конкретного проекта.
Частые вопросы
Является ли Alatau City отдельной юрисдикцией, как МФЦА?
Alatau City - это специальный правовой режим города в составе Алматинской области, а не отдельная правовая система. У него нет собственного суда наподобие Суда МФЦА, но он может использовать юрисдикцию МФЦА и международный арбитраж для разрешения споров.
Можно ли зарегистрировать компанию в МФЦА и реализовать проект в Alatau City?
Теоретически - да, это одна из рабочих схем: холдинговую или проектную компанию можно зарегистрировать в МФЦА для привлечения финансирования и защиты сделки, а сам объект строят и эксплуатируют в Alatau City.
Передаются ли земельные участки в Alatau City в собственность инвестора?
Нет, земельные участки предоставляются под конкретный проект на ограниченных условиях - в аренду или ином виде, с обязательствами по срокам реализации.
Кто управляет специальным режимом Alatau City?
Органами города Алатау являются: администрация и создаваемые ею органы администрации, маслихат и акимат.
Органами управления администрации являются: 1) Совет - высший коллегиальный орган управления администрации; 2) регуляторная комиссия - - коллегиальный орган, обеспечивающий институциональное развитие города Алатау; 3) главный исполнительный директор - исполнительный орган, осуществляющий руководство деятельностью администрации; 4) иные органы управления (такие иные органы, их полномочия, полномочия регуляторной комиссии и главного исполнительного директора администрации определяются положением об администрации и (или) положениями о вышеуказанных органах управления).
Совет по развитию города Алатау во главе с Премьер-Министром РК определяет стратегические направления развития города Алатау, утверждает бюджет администрации, а администрация Alatau City Authority отвечает за руководство и нормативное правовое регулирование, бизнес-лицензирование на уровне города.
К ведению маслихата (как местного представительного органа) относятся, например, утверждение планов социально-экономического характера и социальных программ развития города Алатау, местного бюджета и отчетов об их исполнении, избрание членов территориальных и участковых избирательных комиссий в соответствии с законодательством Республики Казахстан о выборах, согласование назначения на должность акима города Алатау и т.д.
Акимат отвечает за разработку планов социально-экономического характера и социальных программ развития города Алатау, местного бюджета города Алатау и обеспечение их исполнения, управление коммунальной собственностью, реализацию государственной политики в области образования, здравоохранения в городе Алатау и в иных вопросах, определенных администрацией по решению Совета.
Время покажет насколько это было действительно нужно и оправданно вводить такой специальный правовой режим для города Алатау и идти вразрез обычному правовому регулированию, как в других городах Казахстана.
[1] Мы в этой статье не разбираем вопрос об обоснованности данной конституционной нормы с точки зрения цивилистики (то есть систематизированных знаний, учений, понятий и концепций о гражданском праве).
