Анализ законопроекта о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" и заключения Правительства Республики Казахстан по вопросам цифровизации в сфере недропользования
Цифровые технологии перестали быть вспомогательным инструментом недропользования и превратились в фактор, определяющий себестоимость добычи, промышленную безопасность и конкурентоспособность минерально-сырьевого сектора. Государство отвечает на это последовательной адаптацией законодательства: обязательства недропользователей в области науки были дополнены обязательствами в области цифровизации, а принятие Цифрового кодекса Республики Казахстан сформировало единую понятийную основу цифрового регулирования.
В настоящее время инициирован и находится на рассмотрении проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" по вопросам цифровизации в сфере недропользования". Правительство Республики Казахстан представило по нему заключение: законопроект поддержан концептуально, часть поправок поддержана полностью, часть с оговорками, а отдельные формулировки предложено изложить в иной редакции.
Внешне законопроект выглядит как набор юридико-технических уточнений. В большинстве из двадцати трех позиций сравнительной таблицы слова "научно-исследовательские, научно-технические и опытно-конструкторские работы" (далее – "НИОКР") дополняются словами "и (или) проекты цифровизации". По существу – речь идет о двух самостоятельных реформах, каждая из которых напрямую затрагивает финансовые обязательства недропользователей: распространение обязательства по финансированию цифровизации на горно-металлургический сектор (далее – "ГМК") и перевод исполнения этого обязательства на новый механизм, при котором средства поступают не в проекты недропользователя, а в автономный кластерный фонд "Астана Хаб" (далее – "Фонд").
1. Что стало поводом для законопроекта?
В обосновании к ключевой поправке разработчики прямо ссылаются на совещание под председательством Заместителя Премьер-Министра – Министра искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан, состоявшееся 29 декабря 2025 года, по итогам которого Министерству промышленности и строительства поручено инициировать внесение поправок в подпункт 2) пункта 1 статьи 212 Кодекса Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" (далее – "Кодекс о недрах") в части финансирования проектов в сфере цифровизации.
Действующая редакция Кодекса о недрах регулирует цифровизацию непоследовательно. Статьи 129 и 178 Кодекса о недрах, посвященные обязательствам недропользователей при добыче углеводородов и урана, уже прямо упоминают финансирование проектов цифровизации, что отражено и в самих названиях этих статей. Статья 212 Кодекса о недрах при этом озаглавлена "Обязательства недропользователя в области обучения и науки при добыче твердых полезных ископаемых" и цифровизацию не охватывает. Возникшая асимметрия означала, что горно-металлургический комплекс формально не мог направлять предусмотренный законом один процент на цифровые решения.
Цифровой кодекс Республики Казахстан от 9 января 2026 года № 255-VIII, введенный в действие с 11 июля 2026 года, закрепил понятия "цифровизация", "цифровые технологии" и "уполномоченный орган в сфере цифровизации". Кодекс о недрах продолжает оперировать понятиями "информатизация", "объект информатизации" и "уполномоченный орган в сфере информатизации". Правительство предлагает провести сплошную замену этих понятий по всему тексту Кодекса.
2. ГМК получает обязательство по цифровизации
Центральная поправка законопроекта касается подпункта 2) пункта 1 статьи 212 Кодекса о недрах. В действующей редакции недропользователь, осуществляющий добычу ТПИ, начиная со второго года действия лицензии на добычу обязан ежегодно финансировать НИОКР в размере одного процента от расходов на добычу, понесенных в предыдущем году, в порядке, определяемом компетентным органом совместно с уполномоченным органом в области науки.
Предлагаемая редакция вводит три изменения одновременно:
- Во-первых, наряду с НИОКР появляется самостоятельный предмет финансирования: проекты цифровизации в области ТПИ.
- Во-вторых, порядок финансирования цифровых проектов будет определяться уполномоченным органом в области ТПИ совместно с уполномоченным органом в сфере цифровизации, то есть двумя ведомствами вместо одного, а полномочия по определению порядка переходят от компетентного органа к отраслевому уполномоченному органу;
- В-третьих, изменяется формулировка расчетной базы: вместо "одного процента от расходов на добычу, понесенных недропользователем в предыдущем году" предлагается "одного процента от затрат на добычу, понесенных недропользователем в период добычи ТПИ по итогам предыдущего года".
Данное изменение подается как выравнивание формулировок со статьями 129 и 178 Кодекса, при этом, как видим, не является чисто редакционным. Привязка к затратам, понесенным "в период добычи", ставит вопрос о судьбе затрат, понесенных вне этого периода, и о корректности расчета для недропользователей, у которых периоды разведки и добычи пересекаются либо разграничены нечетко. Для крупных игроков в недрах цена вопроса измеряется значимыми суммами, соответственно, до появления подзаконных правил однозначного понимания нет.
Поправка не существует изолированно. Она поддержана изменениями в статью 208 Кодекса о недрах, согласно которой размер обязательства по финансированию проектов цифровизации должен указываться непосредственно в лицензии на добычу ТПИ, а также поправками в статьи 244 и 246 Кодекса о недрах, распространяющими на цифровизацию режим соглашений о переработке ТПИ. Эти три поправки Правительство поддержало полностью.
3. Отчисления в Фонд
Наиболее значимое изменение повторяется в статьях 129, 178 и 212 Кодекса: исполнение обязательства по финансированию проектов цифровизации осуществляется путем перечисления денежных средств в Фонд, при этом Фонд вправе использовать не более трех процентов от суммы указанного финансирования для покрытия расходов, связанных с осуществлением своих функций.
В предлагаемой конструкции обязательство приобретает черты целевого отчисления в пользу конкретного института развития.
Правительство поддержало данный механизм, но обратило внимание на существенный пробел: у Фонда отсутствует законное основание формировать имущество за счет таких отчислений. Для его устранения предложено дополнить пункт 1 статьи 10 Закона Республики Казахстан "Об инновационном кластере "Астана Хаб" новым подпунктом 4-3), прямо относящим часть отчислений недропользователей на финансирование проектов цифровизации к источникам формирования имущества Фонда.
Пункт 1-1 статьи 1 Кодекса о недрах устанавливает, что внесение изменений и дополнений в Кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты, за исключением законопроектов, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан. Рассматриваемый законопроект инициирован депутатами. Следовательно, поправка в Закон "Об инновационном кластере "Астана Хаб" не может быть проведена этим же законом и требует отдельного законодательного решения. Практический риск состоит в рассинхронизации: механизм отчислений в Кодексе может вступить в силу раньше, чем Фонд получит законное основание принимать соответствующие средства.
4. Процент на обучение получает новое целевое назначение
Параллельно законопроект расширяет допустимое использование другого обязательства, связанного с обучением казахстанских кадров (подпункт 1) пункта 1 статей 129, 178 и 212 Кодекса о недрах). Депутатская редакция предусматривала возможность финансировать обучение граждан, не являющихся работниками недропользователя, в том числе несовершеннолетних, по проектам Фонда в области информационно-коммуникационных технологий, а также закрепляла закрытый перечень из семи социально уязвимых категорий граждан: лиц с инвалидностью, детей из семей с родителями-инвалидами, семей, воспитывающих детей с инвалидностью, лиц с тяжелыми формами хронических заболеваний, детей-сирот, многодетных и неполных семей.
Правительство поддержало эту поправку лишь частично и предложило исключить перечень категорий, оставив только возможность финансирования обучения граждан Республики Казахстан, не являющихся работниками недропользователя, в том числе несовершеннолетних, по проектам Фонда в области цифровых технологий. Аргументация опирается на требования Закона "О правовых актах": понятие "неполные семьи" законодательством не определено, а финансирование лиц из числа социально уязвимых категорий населения уже предусмотрено действующими совместными приказами уполномоченных органов.
5. Распространение на ранее заключенные контракты
Наиболее чувствительный блок, по нашему мнению, содержится в поправках к пункту 14 статьи 277 Кодекса о недрах. Эта норма определяет, какие положения Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года "О недрах и недропользовании" продолжают применяться к контрактам, заключенным до введения в действие Кодекса о недрах.
Законопроект предлагает распространить на такие контракты как новый порядок финансирования обучения казахстанских кадров, так и новый механизм финансирования проектов цифровизации. При этом разработчики стремились избежать увеличения нагрузки: в поправках прямо оговаривается, что база расчета сохраняется, а редакция Правительства уточняет, что по контрактам на недропользование по твердым полезным ископаемым соответствующие положения применяются исключительно в части порядка финансирования, без изменения базы расчета обязательств.
В обосновании к соответствующей позиции сравнительной таблицы разработчики говорят о распределении "0,5 на 0,5", предусмотренном новым механизмом и применяемом к ранее заключенным контрактам. Ни в депутатской, ни в правительственной редакции поправок такой пропорции нет. Формулировка Правительства ограничивается указанием, что из суммы, предусмотренной для финансирования НИОКР, осуществляется также финансирование проектов цифровизации. Из этого следует вывод: цифровизация финансируется в пределах существующего одного процента, а не сверх него, однако конкретное соотношение между НИОКР и цифровизацией законом не устанавливается и будет определяться подзаконными правилами.
Полагаем планируемые изменения несут положительный эффект, так как должны быть направлены на мотивацию финансирования цифровых проектов в отрасли, что последние годы является одной из самых актуальных и стратегических задач как для государства, так и инвесторов. Однако остаются вопросы по ряду нюансов, которые бывают важнее основной идеи. Среди прочего, законопроектом не установлен порядок использования соответствующих средств, перечисленных в Фонд. Полагаем, подзаконные акты и правила Фонда обеспечат возможность финансирования проектов недропользователей по цифровизации своей деятельности и месторождений.
Настоящий материал подготовлен на основании сравнительной таблицы к проекту Закона и заключения Правительства Республики Казахстан, а также действующей редакции Кодекса Республики Казахстан "О недрах и недропользовании". Материал носит информационный характер, не является юридической консультацией и не может служить основанием для принятия решений без анализа конкретных обстоятельств.
